7成受訪者贊成立法規范城管 手段暴力系問題

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漫畫：朱慧卿 萬人民調：77.0%受訪者要求立法規范城管執法行為 有時手段暴力、權限混亂與隊伍不規范是受訪者眼中目前城管執法三大問題 近日，湖南臨武瓜農在與城管沖突中死亡一事，再次把公眾形象本就不佳的城管推到瞭輿論的風口浪尖。中國青年報社會調查中心通過民意中國網和題客網，對10707人進行的一項調查顯示，86.9%受訪者遇到過城管與商販發生沖突，其中21.0%的人經常遇到。77.0%的受訪者贊成立法規范城管執法行為。 40.7%受訪者認為城管形象不好 為瞭養傢，今年26歲、現居北京的劉洋白天打工，晚上推著三輪車出來賣烤冷面。從去年7月到現在，他一直在和城管玩著“貓與老鼠”的遊戲。幾乎每天晚上，劉洋都是一邊做著生意，一邊警惕著可能到來的城管檢查。今年五一小長假，北京市對小商販進行瞭大規模的檢查整治，不少商販的經營車輛和工具都被沒收，劉洋也未能幸免。為瞭生存，劉洋繳瞭罰金，把三輪車領回來，每天晚上繼續出攤賣烤冷面。但到瞭6月，劉洋再一次被城管以違規經營為由收走瞭三輪車。這一回，即使繳瞭罰款也沒有領回車子。 北京市朝陽區城市管理監察大隊的工作人員告訴記者，像劉洋這類商販屬於無照經營，城管隊員可以根據《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十五條——“未經工商行政管理機關核準登記頒發營業執照擅自開業的，屬非法經營，應予取締，沒收非法所得，可以並處五千元以下的罰款”進行處理。不過該工作人員說，在實際操作中，他們對於此類無照經營的商販一般以勸說離開為主，對於屢次勸說無效的才會沒收非法所得，並視情節輕重處以五千元以下罰款。 這名工作人員表示，此類流動商販因為沒有營業執照，在衛生、安全等方面可能不達標，為瞭市民的安全和健康，建議此類商販依法取得營業執照，去市場申請合法、達標的經營場所。 但是對於大多數像劉洋這樣小本經營的商販來說，去市場申請經營場所要交付的管理費用過高，申請營業執照程序復雜，所以他們常常選擇抱著僥幸心理和城管“躲貓貓”。在三輪車被沒收不久，劉洋又買瞭一輛新的三輪車，每晚在天橋下面等著下夜班的人光顧。 劉洋對記者說：“其實北京的城管執法態度相比其他地方還是較為規范的，你不動手，城管也不會打人。隻是我們為瞭養傢沒辦法必須出攤，隻能提心吊膽地躲著城管。” 傢住北京市朝陽區的邢才俊告訴記者，自己經常在晚上散步時看到商販躲避城管巡查的情形：小販嚇得連賣的東西也顧不上瞭，騎著車子就走，後面的城管大聲喊叫。有時候被抓住瞭，所有的東西都會被沒收。小販們哭得不成樣子。邢才俊認為，違規經營確實不利於城市管理，應該懲治。但是小販也都是為瞭生存，城管在執法中對這些社會底層人員應該有最起碼的同情和尊重。 城管在公眾眼中的形象怎麼樣？調查顯示，40.7%的受訪者認為“不好，是野蠻執法的代名詞”，25.7%的受訪者認為“挺好，幫我們維護瞭城市秩序”，33.5%的受訪者表示“說不上好壞”。 具體來說，受訪者認為有時執法手段暴力(54.3%)、執法權限混亂(52.0%)與執法隊伍不規范(49.0%)是目前城管執法中存在的最主要的三大問題。 城管執法亂象根源何在？52.0%的受訪者認為是城管執法權限混亂 城管執法亂象的根源何在？調查中，52.0%的受訪者認為是由於城管執法權限混亂，34.9%的受訪者認為是因為城管執法權力過大。 在城管崗位上工作十餘年的山東省濟寧市某城管大隊工作人員郭顯(應受訪者要求此處化名——編者註)，在接受中國青年報記者采訪時表示，城管暴力執法的問題確實不可回避，原因在於：首先，城管職能混亂。城管行使的是行政處罰權，實際上不承擔管理職能。但現實當中，城管承擔瞭太多其他部門的管理職能；其次，城管的歸屬尷尬，編制混亂。按道理說，城管部門履行行政管理職能，應由政府財政負責，但有些地方還是將其劃歸事業單位。這造成瞭城管隊伍構成混亂，協管、臨時工等從業人員素質難以保證。 “城管這個工作本身的性質就是每天和老百姓打交道，處理社會中大大小小的矛盾。有時百姓的訴求不能及時得到政府部門的回應，產生一些情緒找不到宣泄出口，最直接能接觸到的政府部門就是城管。所以城管自然成為群眾社會情緒的宣泄口，在實際工作中很容易激化情緒和矛盾。” 郭顯說。 郭顯認為，不能因為個別突發性、暴力性問題的發生就否認城市管理基礎性、保障性的作用。實際上，他們在工作中也是盡量講究人性化處理。對於進城賣菜的菜農，車子比較破，車上帶著泥，城管一般不罰款，隻是進行勸說，指導去市場經營；而對於故意缺斤短兩，逃避市場監管的批發販賣者，城管一般會進行處罰。對於屢教不改的還會沒收經營工具。 他舉例說，他所在的城管大隊轄區內曾有一個傢庭困難的商戶占道經營，而且衛生條件差。對此，城管為他傢申請瞭一個“西瓜地圖”(山東省各地近兩年采取的便民服務。為瞭方便瓜農進城賣瓜，由城管劃定專門的應季西瓜臨時銷售點——編者註)營業點。這樣既解決占道經營的市容“面子”問題，也解決群眾生存實際的“肚子”問題。 國傢行政學院教授汪玉凱在接受中國青年報記者采訪時表示，各地城管野蠻執法、暴力執法、用臨時工替代執法的現象不斷出現，核心病根兒是管理者與民爭利，將執法罰款作為謀取利益的工具和手段。“政府管理是為瞭更好地服務，而不是通過執法來斂財。如果城管人員不能改變與民爭利的傾向，對自身的利益訴求進行嚴格規范，城管執法亂象就很難被根治。” 怎樣才能防止城管“與小販打成一片” 怎樣才能改變城管“與小販打成一片”的形象？對此，59.9%的受訪者認為應該明確城管的職責和權限；56.0%的認為應該明確城管執法機構的性質和編制；55.7%的受訪者認為應提高城管執法人員的綜合素質；54.5%的受訪者認為應該規范城管的執法行為和處罰程序；53.9%的受訪者認為應嚴懲城管暴力執法；38.3%的受訪者認為要嚴懲小販暴力抗法；36.7%的受訪者認為應完善有關城市管理的法律法規。 “城管和小販沖突的根本原因在於不合理的城市管理制度。”中國城市管理協會會長羅亞蒙認為，近年來在快速城市化的過程中，部分市委書記、市長眼裡隻有GDP，一味追求商業利益，使地價抬高、房價猛漲，進而帶動這一區域內房租、人工等成本提高，導致城市便利度降低，公共服務短缺。他指出，如果規劃建設瞭遍佈全城、佈局合理、數量足夠、使用方便的便民服務市場，在城市管理中城管與小販的矛盾就可以大大緩解。 中國人民公安大學公安管理系副教授王慶鋒告訴記者，最初，因為工商、城市建設、環衛等多個政府職能部門存在交叉管理、重復執法、權限不清的現象，一些地方成立瞭城管部門，劃定一部分管理職能交予城管集中執行。所以說，城管隻是我國行政體制中間層次的部門，對於其職責並無統一性的規范。 調查顯示，77.0%的受訪者贊同進行全國性的專門立法來規范城管執法行為。 “將城市管理執法納入法治體系這個思路是正確的，但應該從地方開始探索。” 國傢行政學院副教授胡穎廉表示，由於各地的城管執法模式不一，直接由國傢層面出臺一部法律很難涵蓋城管執法的各個方面。所以應鼓勵地方人大發揮自主權和立法權，對城管執法的性質、職權、權限以及被管理者的權利作出規定。另外，除瞭“硬”的法律，地方政府要開動腦筋，設置靈活的“軟”政策來平衡商販經營和城市管理的關系。 “以立法形式對城管執法加強規范的前提，應是理順城市管理者與商販之間的基本關系。”汪玉凱認為，目前市場準入門檻過高、稅收過重、就業困難等原因，使得底層居民不得不自謀職業。如果對這些自謀職業者進行過多的管制，不給他們生存經營空間，勢必會使社會矛盾激化。針對這一局面，一方面，保證商販的生存空間，進行管理模式的改革，不能簡單粗暴地直接幹預；另一方面，要明確規范城管執法的權責。不管是城管也好，協管也好，執法時都應該有嚴格的流程與制度規范。實習生 劉偉 本報記者 王俊秀 Tags: 天賦基因, 體重管理, 營養管理, 寨卡, Zika, Talent gene, Progene, Lab Test, DNA Test, Paternity test, DNA Diagnostic, DNA Lab, DNA detection, DNA pathogen, Molecular Diagnostic, Cancer Screening, Influenza A, Influenza B, H1N1, HBV, HCV, HPV, HIV, Treponema pallidum, EBV, CT, NG, CT/NG, 準誠, 基因測試, 親子鑒定, 基因診斷, 血緣關係, 分子生物學,分子診斷, 分子測試, 遺傳性癌症, DNA驗證, 親子關係, 甲型流感, 乙型流感, 豬流感, 癌症檢查, 乳癌基因, 卵巢癌基因, 乙型肝炎, 丙型肝炎, 梅毒, SEO, SEO, web design, 網頁設計, SEO, SEO,SEO, SEO, Whatsapp Marketing, TVC, Wechat Marketing, Wechat Promotion, web design, 網頁設計, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing,  網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon.